编者按：近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对中国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。中国政府计划在两年内采取10项措施，投资4万亿元人民币，扩大内需，促进经济增长。

    11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。这是国务院常务会议在一月内连续第二次针对全国经济情况进行部署。相比于10月17日国务院常务会议将宏观经济调控目标由“一保一控”转为“保字当先”，此次会议将“保持”改为“促进”。此次会议明确提出10条具体措施，计划到2010年总共投入4万亿进行投资，进一步扩大内需、促进经济增长。

中国投4万亿救市

    西方媒体对中国政府日前推出的5860亿美元救市计划纷纷发表评论説，其震撼力堪比北京奥运会，彰显了一个负责任的大国形象。

    英国《泰晤士报》：

    英国《泰晤士报》网站11月10日文章《正如奥运一样，北京的5860亿美元救市计划击败所有对手》(作者利奥·刘易斯):即便前面加上"巨大"或"庞大"一类的形容词，"一揽子金融刺激计划"这种说法也根本解释不了北京9日晚上发生了什么。

    "奥林匹克"的意思最接近。这实在是一场北京金融刺激计划奥运会：惊人，过度，铺天盖地。英国、韩国和日本等国政府为刺激经济实施的计划只能算平凡普通。中国5860亿美元的计划完全是另一回事。如果华盛顿拿出GDP的同样比例实施一揽子刺激计划，那将超过2.2万亿美元，结果会“极其恐怖”。

    细看之下，中国其实可能比庞大的一揽子刺激计划更可怕。北京端出的事实上是一杯猛烈的政治宣言鸡尾酒，是大博弈外交。

    北京在某种程度上表现出自己是多么负责任。世界本周将开会讨论谁该干什么，中国这时候则亮出一项谁也没见过的让一切相形见绌的计划。这很像奥运开幕式上的焰火。

    但是，围绕周日这一消息的还有中国对垮掉的金融体系能做什么这个隐含的问题。试想：推出一项规模庞大的刺激计划，不仅使本国经济免于衰退，而且使之成为全球经济复苏的发动机，这是多么了不起的大博弈策略。如果这个计策成功，那5860亿美元可花得太值了。

    英国《每日电讯报》：

    英国《每日电讯报》11月10日文章《中国救市计划被赞为对人民的"新政"》(作者马尔科姆·穆尔)

    中国出台4万亿人民币经济刺激计划以应对金融危机，这不仅让亚洲市场兴奋不已，也向外界传达了一个强烈信号。

    4万亿人民币的经济刺激方案虽然从规模上说不如美国的7000亿美元救市计划，但它比美国的方案更广泛、涵盖面更广。

    美林公司亚洲首席经济学家蒂莫西·邦德认为，中国的救市计划堪比罗斯福总统的"新政"。在1929年的危机之后，罗斯福颁布实行的新政挽救了美国经济。他说："过去的两个星期证明了一点：政策奏效了。我们认为，就中国来说，这一积极政策能阻止经济大幅下滑。"

    他还补充说："资金不是问题。国债只占国内生产总值的21%。"官方统计数据显示，英国的国债占国内生产总值的43.4%，而美国国债占国内生产总值的将近61%。

    但中国不太可能动用1.8万亿美元的巨额外汇储备来为上述救市措施埋单。相反，它会对资金进行重新分配，明年政府部门的预算将不会超过2008年的水平。

    美国《时代》周刊：

    美国《时代》周刊11月10日一期文章《中国的新政》(作者西蒙·埃勒根特)：昨天，中国宣布了一项庞大的一揽子经济刺激计划。此举广受经济学家和投资者的欢迎。

    但是，虽然刺激计划短期内对中国经济的促进作用成为今天亚洲关注的焦点，可是有分析家指出：此举标志着中国经济发展的重大转折点，这在今后几年将会有所感觉。苏格兰皇家银行驻香港的中国经济学家本·辛芬德费尔说："我想，十年后我们回顾这一时刻时会说'就是这个时候。这是真正发生变化的时刻，中国经济从外向型出口导向经济转变为内向型经济了。'"

    J.P.摩根公司经济学家李晶(音)在最近发表的一篇报告中指出，加上最近扩大社会福利和增补农村土地法的措施，上述政策变化实际上相当于"具有中国特色的'新政'"。

    日本《产经新闻》：

    日本《产经新闻》11月11日文章《中国出台大规模经济刺激政策意在彰显负责任大国形象》(记者野口东秀)

    中国政府9日出台了一项大规模的经济刺激政策，香港报纸称其投资规模足以震惊世界。

    全球性金融危机致使出口企业的生产陷入停滞，其影响已经波及到中国的实体经济层面，为此中国采取了迅速的应对措施，以期消除国内外的不稳定因素。

    就像中国人民银行行长周小川8日发表预测说，中国来年的经济增幅可能维持在8%到9%的水平一样，中国政府也一再宣称"中国经济的良好发展将会对世界金融市场的稳定和世界经济发展作出重要贡献"，并希望借此在国际社会留下一个"负责任大国"的形象。

    俄罗斯《独立报》：

    俄罗斯《独立报》11月11日文章《中国的反危机处方》(作者弗拉基米尔·斯科瑟列夫)：中国将投入巨额资金来消除世界金融危机造成的后果。

    在华盛顿金融峰会上，人们肯定会呼吁中国更积极地参与平息世界金融风暴，因为中国去年为世界经济的增长作出了27%的贡献。中国现在有充足的理由来展示将如何帮助世界经济。

    10大刺激措施：

    ·加快建设保障性安居工程。

    ·加快农村基础设施建设。

    ·加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。

    ·加快医疗卫生、文化教育事业发展。

    ·加快生态环境建设。

    ·加快自主创新和结构调整。

    ·加快地震区灾后重建各项工作。

    ·提高城乡居民收入。

    ·加大金融对经济增长的支持力度。

    在全球经济危机、需求疲软的背景下，以外需为主拉动经济增长的方式较窄，进一步扩大内需就成为应对全球经济危机的关键。因此，国务院在此时此刻出台扩大内需“十项措施”，意义重大，影响深远。十项措施，保障安居提高收入，每项看来都不离民生左右，项项给人的感觉是贴近性扑面而来，在透露出保经济增长的强烈信号的同时，也告诉我们，执政者已经做好了应对世界性金融危机的准备。

    同时，十项措施固然是中央政策的倾向，以调动政策杠杆撬动市场经济，而在落实中更该有地方政府发挥行政智慧，有所作为。不说未来在4万亿资金上如何动作，就比如眼下针对甘肃静宁苹果8分钱一斤无人问津的状态，既然出口之路已经堵死，为何不能想法转为内销？要知道8分钱一斤的农村价格与城市价格有着巨大差额，而这正是考验地方政府行政能力的地方——注意搜集信息，将苹果销往外地城市市场，一方面解决了本地果农的生计，另一方面拉低了城市水果的价钱，这是个拉动内需两全其美的事情。作为地方执政者，理应有这种主动思考的行政智慧，也必须运用这种智慧来保全辖下百姓在金融危机冲击下那岌岌可危的饭碗。而正在这种行政智慧之下，4万亿元投资，才会真正好钢用在刀刃上！

    值得一提的是，“十项措施”不仅蕴含着中央政府应对经济危机的智慧和魄力，还有着民生情怀——我们看到，加快建设保障性安居工程、加快农村基础设施建设、加快医疗卫生、文化教育事业发展、提高城乡居民收入……如此“十项措施”都是着眼于民生，落脚于民生。毫无疑问，未来民生将从中获得巨大的实惠。以如此大的财政投入强化民生抵御经济危机的能力和信心，进一步完善社会保障，这是“四万亿扩大内需”一个让人感到振奋和欣慰的亮点。

    以民生保障来带动民生需求和经济需求的增长，这是一次颇具善治色彩的经济政策。其着力点立足于民生，其发力点还是立足于民生——内需来自于民生，民生才是扩大内需的根本。但我们必须认识到，四万亿元扩大内需要真正发挥作用，取得预期的政策目标，还要攻克一个回避不了的“难点”——如何让“扩大内需”与“减少内耗”并行？

    切入到应对经济危机、扩大内需的现实语境下，“减少内耗”具有两层含义。其一是，如何在扩大经济投资的同时，优化产业结构，转变经济增长方式，更加注重节能降耗和保护环境，提高“扩大内需”的质量和效益。著名经济学家厉以宁说，目前经济主要存在的问题是，经济增长的质量还不够理想，资源消耗量过大，经济发展主要还是投资拉动——而在“扩大内需”的过程中，必须要破解这个问题。另一层含义是，避免重复性投资。尤其是在一些公共设施建设上，要引入公共监督，吸纳公共智慧，让财政支出获得最大的效益。

    可以说，这“一揽子”政策措施，几乎涵盖了民生工程、基础设施、生态建设等社会各界与人民群众所关心的各个方面，并配套推出了规模高达4万亿的投资巨额“大餐”，这预示着中国迎战世界金融危机的“集结号”己经吹响，尤其是会议提出的扩大投资“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”16个字要求，更是令人精神振奋，更加让人信心倍增。

    出手要快，就是“危”中寻“机”，在行动上要先人一步。对于对外经济依存度高达60%的中国来说，危机固然令人担忧，但也不必惊惶失措，只要早做准备，谨慎应对，趋利避害，中国凭借其强大的经济实力，完全有条件、有信心、有把握化“危”为“机”，转“危”为“安”。事实上，每一次世界性或地区性金融危机，都是一次经济实体“大洗牌”与产业结构“大调整”的难得机遇。可以预见，只要我们能识别机遇，抢抓机遇，用好机遇，敢于在加快经济结构升级上花力气，着力在引进国外先进技术下功夫，舍得在引进国内紧缺人才上做文章，就一定能够从容挺过这场“寒冬”的侵袭，并在未来占有更大的市场，赢得更好的发展。

    出拳要重，就是“计”量要“大”，在力度上要重人一磅。如果把祸起美国的金融危机比喻为“瘟疫”，它正以较快的速度把“病毒”扩散至全球实体经济，虽然我国经济总体上遭受的冲击与影响不大，但它所带来的负面影响也不容忽视，数据显示，今年我国GDP增速已从一季度的10.6%下滑到三季度的9%，出口增速已从年初回落到第三季度的4.8个百分点。当“净出口”受阻、国内消费不旺之时，拉动经济增长“三驾马车”中的投资则成了唯一可依靠的中坚力量，在中国经济能否实现又好又快发展的紧要关头，小敲小打显然已无济于事，而中央“大手笔”推出4万亿扩大内需的“大投入”计划，必将为推动中国经济注入更强劲的活力与更长久的动力。

    措施要准，就是“药”要对“症”，在思路上要高人一筹。在世界主要经济体纷纷调整各自的财政和货币政策的氛围中，中央所出台的十项政策措施，并非“病急乱投医”的冲动之举、唐突之策，事实上，中国在30年改革开放中，也曾经历过几次大的经济震荡，但每一次都是通过